京華時(shí)報(bào)4月16日訊：“今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開(kāi)改革試點(diǎn)?！绷?yè)?jù)中新網(wǎng)9月21日?qǐng)?bào)道，“公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，為解決培訓(xùn)考試不方便、不經(jīng)濟(jì)、不規(guī)范的問(wèn)題，公安部主動(dòng)會(huì)同交通運(yùn)輸部研究提出了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，將推出駕駛員自主約考、自學(xué)直考等措施，這個(gè)《意見(jiàn)》也已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。”一時(shí)間，社會(huì)熱議“自學(xué)直考”，有期盼的，有反對(duì)的，也有看熱鬧的。
針對(duì)這一敏感話題，筆者作為一個(gè)長(zhǎng)期從事駕培工作的業(yè)內(nèi)人士，廣泛征求了交通管理部門、駕校、學(xué)員等社會(huì)各界的意見(jiàn)，綜合分析后得出一個(gè)初步的判斷，即“自學(xué)直考”不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，不符合國(guó)情，不利于保證駕駛?cè)嘶舅刭|(zhì)，不利于從源頭上保障道路交通安全。理由如下：
一、駕照自學(xué)直考不符合相關(guān)法律法規(guī)
自學(xué)直考，核心是自學(xué)，要害是放開(kāi)私家車培訓(xùn)。現(xiàn)行法規(guī)對(duì)從事機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行了全面具體的規(guī)定。下面從三個(gè)方面具體分析：
從機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)許可方面來(lái)看，應(yīng)具備相關(guān)法規(guī)要求的訓(xùn)練場(chǎng)地、教學(xué)車輛、機(jī)動(dòng)車駕駛教學(xué)人員、管理人員、管理制度等條件，經(jīng)交通部門審核許可，方可從事機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)。利用私家車培訓(xùn)，一無(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地，二無(wú)符合標(biāo)準(zhǔn)的教練車，三無(wú)教練員資格，直接違反了《行政許可法》和機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)許可法律法規(guī)。
從機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)管理環(huán)節(jié)看，駕培法規(guī)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為、培訓(xùn)管理、法律責(zé)任、執(zhí)法檢查等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，私家車培訓(xùn)，無(wú)培訓(xùn)資格從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營(yíng)。如果讓私家車培訓(xùn)合法化，現(xiàn)階段無(wú)法可依、執(zhí)法無(wú)據(jù)，對(duì)于違規(guī)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)法進(jìn)行處罰。如果要推行私家車培訓(xùn)，需要先修改相關(guān)法規(guī)。
從道路駕駛培訓(xùn)環(huán)節(jié)看，《道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路段、時(shí)間進(jìn)行”，“學(xué)員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由教練員承擔(dān)責(zé)任?！奔矣眯≤嚐o(wú)教練車牌照，無(wú)安全輔助裝置，隨車指導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行道路駕駛的“師傅”無(wú)教練員資格證，不可能都在“指定的路段”練車。法無(wú)授權(quán)不可為。如果利用家用小車學(xué)習(xí)汽車道路駕駛，則構(gòu)成交通違規(guī)；如果允許其在道路上進(jìn)行無(wú)證駕駛，則構(gòu)成違法行政。若為了創(chuàng)造條件自學(xué)直考，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章細(xì)則，允許家用小型車輛加裝安全輔助裝置，發(fā)給教練車牌照，具備五年以上駕齡的駕駛?cè)藦氖屡嘤?xùn)教學(xué)，不僅與駕培管理法規(guī)相抵觸，而且缺乏上位法支撐。
應(yīng)當(dāng)指出，《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《道條》）、《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，構(gòu)成一套完整的上下承接的法律、法規(guī)和政策體系。如果僅為自學(xué)直考修改某一部門規(guī)章，勢(shì)必出現(xiàn)“同事不同法”的矛盾，削弱了國(guó)家有關(guān)駕培駕考法規(guī)的整體性和權(quán)威性。
二、采用自學(xué)直考解決人民群眾“學(xué)車難”的問(wèn)題，陷入了培訓(xùn)考試改革的“誤區(qū)”
人民群眾“學(xué)車難”源起考試能力嚴(yán)重短缺，而非駕校培訓(xùn)能力不足。考試能力供小于求：考場(chǎng)設(shè)置數(shù)量不夠，分布不合理，尤其是科目三考場(chǎng)太少；考試人員少，考官人數(shù)與報(bào)考人數(shù)不相適應(yīng)，由此造成學(xué)員嚴(yán)重積壓。如2014年河北省石家莊市考試部門受理駕校培訓(xùn)學(xué)員28.3萬(wàn)人，制發(fā)駕駛證18.3萬(wàn)個(gè)，壓考10萬(wàn)人，占35.7%。滄州市2014年駕校培訓(xùn)14.8萬(wàn)人，通過(guò)科目三考試的僅有1.85萬(wàn)人，積壓12.9萬(wàn)人。學(xué)員從報(bào)名培訓(xùn)到考領(lǐng)駕證，短則半年，長(zhǎng)則一年半至兩年。上海市駕校1.8萬(wàn)輛教練車，每年可培訓(xùn)100多萬(wàn)人。考試部門規(guī)定每輛教練車每月只有2個(gè)考試指標(biāo)，年度考試指標(biāo)為43萬(wàn)人，而每年學(xué)駕生源量達(dá)60萬(wàn)左右，缺口17萬(wàn)。鮮明的對(duì)比昭示，考試能力短缺致使駕校培訓(xùn)的學(xué)員考不出去，“考試難”直逼“學(xué)車難”。
改革切入點(diǎn)應(yīng)選在提高考試能力上，而不應(yīng)選在進(jìn)一步增加駕培方式上。應(yīng)該開(kāi)放辦考，打破考試資源壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦考場(chǎng)，增強(qiáng)考試服務(wù)能力。只有實(shí)現(xiàn)考試服務(wù)能力適應(yīng)考試需求，才能從根本上便民利民。如果放開(kāi)自學(xué)直考，刺激考駕人數(shù)加速增長(zhǎng)，考試服務(wù)能力在短期內(nèi)跟不上，反而加大供需矛盾，引起民怨。實(shí)踐證明，實(shí)行自學(xué)直考不便利不經(jīng)濟(jì)。有例為證：2009年河北省公安部門在五個(gè)市試行駕照自學(xué)直考。起初，群眾以為自學(xué)直考省時(shí)省錢領(lǐng)證快，紛紛報(bào)名。由于報(bào)考人未經(jīng)駕校正規(guī)培訓(xùn)，考試合格率只有6%--20%，不少考生連考8、9次通不過(guò)。有的城市考試部門不得不將報(bào)名的人員分流到駕校培訓(xùn)。考試加練車成本反而高于駕校培訓(xùn)收費(fèi)，預(yù)期的“低成本”變?yōu)椤案叱杀尽?，“快領(lǐng)證”變?yōu)椤奥I(lǐng)證”。自學(xué)直考試行不到一年，不得不叫停。河北省駕照自學(xué)直考試驗(yàn)失敗的深刻教訓(xùn)，可為前車之鑒。
本文轉(zhuǎn)載自“駕駛引路人”提供的原創(chuàng)內(nèi)容。
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