截至目前，我國駕駛?cè)艘殉^3億，仍在持續(xù)快速增長，2020年將達(dá)到4.7億。面對新常態(tài)，現(xiàn)行駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試模式表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，改革勢在必行。此次改革將于2016年上半年，啟動試點(diǎn)，2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)改革，2018年，全面完成改革任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問題。

改進(jìn)服務(wù)方式：方便群眾學(xué)車，保障學(xué)員權(quán)益 針對社會各界和廣大學(xué)員關(guān)注的駕培服務(wù)質(zhì)量不高、等待時間較長等問題，《意見》推出多種舉措方便群眾學(xué)車，保障學(xué)員權(quán)益。

推行計(jì)時培訓(xùn)計(jì)時收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)。改變傳統(tǒng)的“學(xué)前一次性收費(fèi)”模式，學(xué)員在完成培訓(xùn)學(xué)時后，支付相應(yīng)費(fèi)用，使學(xué)員享有更多的自主權(quán)，真正成為受尊重的消費(fèi)者。

實(shí)行自主預(yù)約培訓(xùn)。學(xué)員可以自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式，并進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量學(xué)后評價。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕校的培訓(xùn)模式，賦予學(xué)員更多自主選擇空間，促進(jìn)駕校提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化理論知識培訓(xùn)方式。集中優(yōu)勢師資資源，采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、交通事故案例教學(xué)等方式，提高駕駛培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化水平，減少學(xué)員的交通、時間成本。

推行駕駛培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。通過標(biāo)準(zhǔn)化合同文本明確學(xué)員和駕校雙方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。

利用社會力量：解決考試供給能力不足，緩解考試積壓 在當(dāng)前駕駛?cè)丝荚囆枨笱该驮鲩L的形勢下，考試資源供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓?！兑庖姟饭膭罱ㄔO(shè)使用社會考場、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內(nèi)外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證“約考難”問題。

推行興建使用社會考場。《意見》提出駕駛?cè)丝荚噲龅夭季?、?shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求，有序引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，以政府購買服務(wù)方式使用社會考場，提高供給能力。

拓寬考試員選用渠道?！兑庖姟诽岢鼋⒍嗲赖目荚噯T選用機(jī)制，在公安民警、文職人員中選拔配置專職和兼職考試員，試行從運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)?、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等社會人士中聘用社會考試員，承擔(dān)考試輔助評判和監(jiān)督職責(zé)。

優(yōu)化考試資源配置和布局。駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)將向縣級下放、延伸，向縣級車管所派駐考試員或者直接下放考試權(quán)限，解決群眾考試往返多、路途遠(yuǎn)問題。申請人在兩個月內(nèi)預(yù)約不上考試的，可以選擇省內(nèi)其他地市參加科目二場地駕駛和科目三道路駕駛考試。

試點(diǎn)小汽車自學(xué)直考：滿足部分群眾需求，倒逼駕校提升服務(wù) “先進(jìn)駕校再考證”是群眾學(xué)駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)壟斷，造成學(xué)車貴、練車難、約考報名不自主等問題?！兑庖姟访鞔_試點(diǎn)小型汽車自學(xué)直考，既順應(yīng)群眾呼聲，滿足部分群眾自主學(xué)駕需求；又發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。由于學(xué)駕考證事關(guān)社會公共安全，需要按照“依法依規(guī)、有序穩(wěn)妥”的要求，在有條件的地方開展小型汽車自學(xué)直考試點(diǎn)工作。

逐步推進(jìn)“小汽車”自學(xué)直考?？紤]到我國道路交通環(huán)境復(fù)雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊等實(shí)際情況，“自學(xué)直考”將首先在部分城市試點(diǎn)，再逐步推行，不斷完善配套管理制度。一是限定自學(xué)車型?！白詫W(xué)直考”學(xué)駕車型限定于“小型汽車”，主要滿足駕駛私家車等需求。二是明確非經(jīng)營性培訓(xùn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，自學(xué)直考主要滿足家人、朋友之間幫助學(xué)駕的需求，明確為非經(jīng)營性活動。考慮到學(xué)駕考證事關(guān)公共安全，先選擇一些交通管理工作基礎(chǔ)較好、車輛和駕駛?cè)斯芾硭礁叩闹陛犑?、地市試點(diǎn)，總結(jié)完善后逐步推行。

明確訓(xùn)練車輛和指導(dǎo)人員條件。根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，明確自學(xué)所用訓(xùn)練車輛和隨車指導(dǎo)人員應(yīng)達(dá)到教練車、教練員的相關(guān)要求，保障交通安全和培訓(xùn)質(zhì)量。一是自學(xué)訓(xùn)練車輛應(yīng)加裝副制動裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，并按規(guī)定投保機(jī)動車保險。二是隨車指導(dǎo)人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。

嚴(yán)格管理保障安全。在滿足群眾自學(xué)需求的同時，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定訓(xùn)練路線。公安交管部門將指定訓(xùn)練路線、時間，并設(shè)置顯著標(biāo)識標(biāo)牌。二是嚴(yán)格資格管理。學(xué)員上路訓(xùn)練必須通過科目一考試，取得學(xué)習(xí)駕駛證明，上路訓(xùn)練車輛必須放置、粘貼統(tǒng)一式樣的學(xué)車專用標(biāo)識，警示社會車輛注意避讓。三是嚴(yán)格考試。自學(xué)直考和通過駕校培訓(xùn)的考試要求一致，考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。公安交管部門對上道路自學(xué)駕駛行為加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處違法駕駛行為。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

優(yōu)化考試組織：實(shí)現(xiàn)考試全程公開公正，壓縮尋租空間

考試過程公開透明是保證考試結(jié)果嚴(yán)格公正的前提和基礎(chǔ)?！兑庖姟窂膱罂?、約考、排考全過程出臺改革創(chuàng)新和規(guī)范管理的措施，擠壓權(quán)力尋租空間。

自主報考，剪斷“利益鏈條”。目前，駕駛?cè)丝荚囈话阌神{校集體報名預(yù)約，學(xué)員沒有知情權(quán)、選擇權(quán)，產(chǎn)生權(quán)力尋租空間?！兑庖姟诽岢觥盎ヂ?lián)網(wǎng)+窗口服務(wù)”的新模式，建立考試預(yù)約服務(wù)平臺，由考生自主選擇考試時間和場地，公安交管部門不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時間順序安排考試，確?？荚囉?jì)劃和約考結(jié)果公開透明。

隨機(jī)排考，防止“人情考試”。減少人為因素對考試工作的干擾，是促進(jìn)考試評判公平公正的基本保證?！兑庖姟芬笫褂糜?jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)選配考試員，隨機(jī)安排考生分組，隨機(jī)選取考試路線，實(shí)現(xiàn)考試員和考生信息、駕校信息互相屏蔽，切斷考試員與駕校、考生的聯(lián)系，打破“潛規(guī)則”，保證考試公平公正。

優(yōu)化程序，提升管理效能。《意見》順應(yīng)“簡政便民”的時代要求，允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試場地駕駛、道路駕駛考試，場地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識考試。小型汽車由抽取20%考生參加“夜考”改為全部在白天采用模擬燈光考試。

考務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。《意見》要求考試信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，在考場、考試車安裝使用監(jiān)控設(shè)備，在候考場所、辦事大廳向群眾直播考試視頻?？荚嚽?，允許考生免費(fèi)進(jìn)入考場熟悉環(huán)境，了解場地設(shè)施布局、考試路線和流程；考試后，對評判結(jié)果有異議的，考生可以查詢自己的考試視頻資料。

創(chuàng)新培訓(xùn)治理：簡政放權(quán)，強(qiáng)化駕校主體責(zé)任 按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場要進(jìn)一步提高市場化程度，激發(fā)市場活力，同時要加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，健全駕駛培訓(xùn)市場體系。

進(jìn)一步開放培訓(xùn)市場。按照國家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進(jìn)入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進(jìn)入駕培市場。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進(jìn)入駕培市場。

保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕?？筛鶕?jù)市場需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員。培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。駕校自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，在服務(wù)場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)駕校培訓(xùn)主體責(zé)任。駕校要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求；加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)業(yè)考核制度。交通運(yùn)輸管理部門定期對駕校進(jìn)行檢查，評估駕校的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機(jī)制。

嚴(yán)格教練員管理。督促駕校加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開展教練員繼續(xù)教育；建立考核和退出機(jī)制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本。

建設(shè)駕培行業(yè)誠信體系。建立駕校誠信信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運(yùn)輸管理部門日常工作，與市場準(zhǔn)入退出機(jī)制結(jié)合，提高駕校誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的自律意識。

建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

堅(jiān)持安全第一：提升培訓(xùn)考試質(zhì)量，保障道路交通安全 駕駛?cè)耸堑缆方煌ò踩钪匾囊蛩?，駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)。2013年1月1日實(shí)施的公安部《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》提高了考試難度，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合制定了《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，強(qiáng)化了素質(zhì)培訓(xùn)，兩年以來，駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛?cè)税踩{駛水平有了較大提高。但一些新駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導(dǎo)致的惡性事故時有發(fā)生。此次改革，堅(jiān)持“安全第一”的原則，把保證和提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為最重要、最基本的要求。

強(qiáng)化素質(zhì)教育。編制統(tǒng)一的安全文明駕駛操作規(guī)范，組織修訂《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，引入交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗(yàn)等培訓(xùn)新方式，促進(jìn)理論知識教育與實(shí)際駕駛操作交叉融合，提高培訓(xùn)考試實(shí)用性，不斷提升駕駛?cè)税踩拿饕庾R。

實(shí)行分類管理。根據(jù)不同車型結(jié)構(gòu)、不同年齡特點(diǎn)，建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，以職業(yè)化保證專業(yè)化，提升重點(diǎn)駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)。

保證培訓(xùn)質(zhì)量。駕校要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求。加強(qiáng)教學(xué)管理，配備高素質(zhì)教師隊(duì)伍，完善設(shè)施設(shè)備。提供系統(tǒng)性、規(guī)范化的培訓(xùn)，發(fā)揮好駕校的學(xué)習(xí)駕駛主渠道作用，切實(shí)培養(yǎng)出安全文明意識強(qiáng)、駕駛技能水平高的駕駛?cè)恕?/P>

嚴(yán)把考試入口。嚴(yán)格執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)考試內(nèi)容和程序，嚴(yán)明考試紀(jì)律，嚴(yán)守評判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障考試質(zhì)量，保證新駕駛?cè)税踩庾R、駕駛技能和文明素養(yǎng)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對培訓(xùn)、考試過程的動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享。建立健全培訓(xùn)質(zhì)量考核、考試監(jiān)督評價機(jī)制，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)考試問題。

加強(qiáng)依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)，強(qiáng)化檢查執(zhí)法，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊整治酒駕醉駕、超速超員、違法占用應(yīng)急車道等嚴(yán)重交通行為，維護(hù)道路交通秩序，著力營造安全、文明、有序的交通環(huán)境。

嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)：健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)范廉潔

針對一些地方存在的駕駛?cè)丝荚嚢迪洳僮?、降低?biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)駕考腐敗案件。《意見》從執(zhí)法、科技、脫鉤、問責(zé)等方面健全考試監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保證考試公正廉潔。

嚴(yán)格剛性執(zhí)法，確保結(jié)果公正。為規(guī)范考試行為、提高考試質(zhì)量，《意見》要求嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的考試內(nèi)容、考試程序和評判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不得減少考試項(xiàng)目、縮短考試?yán)锍獭⒔档驮u判標(biāo)準(zhǔn)。對交通安全法規(guī)、場地駕駛和安全文明常識考試使用計(jì)算機(jī)評判，對道路駕駛考試采取人工隨車評判和計(jì)算機(jī)評判相結(jié)合的方式，保證考試嚴(yán)格公正。

全程科技監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制。用科技管人、管事，是加強(qiáng)考試監(jiān)管、確保規(guī)范履職的關(guān)鍵。《意見》要求駕駛?cè)丝荚囀褂萌珖y(tǒng)一的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)，推行考試全程使用執(zhí)法記錄儀，利用考試音視頻、指紋認(rèn)證、人像識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)管手段，提高監(jiān)管科技含量，確?？荚嚁?shù)據(jù)公正性、真實(shí)性。同時，全面推行考試回訪調(diào)查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度，加強(qiáng)考試工作日常監(jiān)督。

嚴(yán)格責(zé)任倒查，強(qiáng)化違規(guī)問責(zé)。為落實(shí)考試責(zé)任，《意見》規(guī)定凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生死亡事故負(fù)主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴(yán)格追究考試員責(zé)任，終身不得參與考試工作。對考場和考試設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管違規(guī)的，取消考場資格和考試設(shè)備供貨資格，依法追究責(zé)任。

徹底脫鉤清退，落實(shí)政企分離。嚴(yán)格執(zhí)行駕校脫鉤規(guī)定，解決既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”問題。《意見》重申任何國家機(jī)關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦駕校，禁止公安交管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員及其配偶、子女經(jīng)營或者參與經(jīng)營駕校，既保證考試公平公正，又讓利于社會、讓利于民。

堅(jiān)持便民利民：方便群眾學(xué)駕領(lǐng)證，增加人民福祉

《意見》推出一系列“接地氣”的便民措施，方便廣大群眾學(xué)駕考證，依法保障殘障人士學(xué)車權(quán)益，讓更多群眾享受汽車文明發(fā)展成果。

完善駕駛?cè)梭w檢管理制度。分車型設(shè)定體檢標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求，優(yōu)化、簡化小型汽車駕駛?cè)梭w檢項(xiàng)目和方法。將老年駕駛?cè)嗣磕牦w檢由60周歲調(diào)整為70周歲，方便老年人駕車出行?？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對因逾期未體檢被注銷駕駛證的，體檢合格后恢復(fù)駕駛資格，不再參加有關(guān)考試。

允許全國異地考領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展、人口流動性不斷增強(qiáng)的新形勢，《意見》在放開小型汽車、摩托車異地考領(lǐng)駕駛證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開對大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制。同時，允許所有駕駛?cè)水惖匮a(bǔ)換領(lǐng)和審驗(yàn)駕駛證、提交體檢證明，滿足流動人口需求，實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。

逐步放寬殘障人士駕車條件。為維護(hù)殘疾人學(xué)車權(quán)益，使改革成果惠及更多的殘障人士，《意見》在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎(chǔ)上，適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件，滿足其便利出行需求。

推進(jìn)駕駛證國際互認(rèn)。隨著改革開放的深入和發(fā)展，對外商貿(mào)、旅游、留學(xué)等交流活動日益增多，《意見》明確將逐步擴(kuò)大駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)國家范圍，提高我國駕駛證國際認(rèn)知認(rèn)可度，方便我國公民在外國工作、生活和學(xué)習(xí)。

據(jù)介紹，駕考改革涉及3億駕駛?cè)思懊磕晷略?000萬學(xué)駕群眾的切身利益，對破除培訓(xùn)考試積弊、提升新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、增進(jìn)廣大人民福祉、促進(jìn)社會公平正義意義重大，改革將深刻調(diào)整現(xiàn)有利益格局，面臨的困難多、阻力大。下一步，公安部、交通運(yùn)輸部等部門將進(jìn)一步推動改革措施落實(shí)，力爭通過改革，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，提高培訓(xùn)考試質(zhì)量，增強(qiáng)新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)，夯實(shí)道路交通安全管理基礎(chǔ)；力爭通過改革，簡政放權(quán)，鼓勵競爭，更好發(fā)揮市場作用、統(tǒng)籌利用社會資源，提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓廣大群眾享受改革紅利；力爭通過改革，加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)格違規(guī)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)駕考工作全過程公開、透明、公正，促進(jìn)交警隊(duì)伍的廉潔建設(shè)。

公安部12月10日新聞發(fā)布會

[郭林]:

各位媒體界的朋友，大家上午好！歡迎參加公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會。近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，這個《意見》是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的綱領(lǐng)性文件。今天，我們請到了公安部交通管理局局長劉釗；交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華，由兩位領(lǐng)導(dǎo)向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面我們就請公安部交通管理局局長劉釗作介紹。[10:10]

[劉釗]:

大家上午好！很高興和各位新聞界媒體朋友見面。首先，感謝大家長期以來對公安交通管理工作的關(guān)心、理解和支持。黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及公安部黨委的部署要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，出臺了一系列改革舉措和便民利民措施。相繼推出車檢18項(xiàng)改革、建立互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺提供131項(xiàng)在線服務(wù)，受到社會各界和人民群眾的歡迎。[10:11]

駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試是保障道路交通安全、服務(wù)人民群眾的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)社會公共安全，事關(guān)群眾切身利益。為貫徹黨中央關(guān)于全面深化改革的部署，落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)解決駕駛培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問題，去年以來，公安部聯(lián)合交通運(yùn)輸部，著手調(diào)研培訓(xùn)考試制度改革。我們多次聽取基層公安、交通等部門意見，實(shí)地調(diào)研駕校、運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)行業(yè)，公開征集社會公眾意見建議，組織法學(xué)、社會學(xué)等方面專家深入論證，參考借鑒其他國家和地區(qū)有益做法。先后3次征求了國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、保監(jiān)會、中國殘聯(lián)等20個相關(guān)部門意見?！兑庖姟穮R集了各方的建議和共識，是政府部門密切協(xié)同，并與社會良性互動、合力推動的成果。[10:11]

《意見》突出以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，圍繞堅(jiān)持“安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔”的原則，明確了6個方面、27項(xiàng)主要任務(wù)，著力建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，著力建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制。[10:11]

這項(xiàng)改革社會關(guān)注度高，涉及部門、行業(yè)、人員多，調(diào)整利益深刻，影響面廣，必須要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照《意見》要求，2016年上半年，部署實(shí)施，啟動重大事項(xiàng)改革試點(diǎn)。2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)。2018年，完成改革任務(wù)。[10:11]

公安部、交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門全力做好《意見》貫徹落實(shí)工作，完善相關(guān)配套制度，確保改革措施落地。感謝各位對駕考改革工作的關(guān)心和支持。[10:12]

我就介紹這些，謝謝！[10:12]

[郭林]:

謝謝劉釗局長，現(xiàn)在請交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華做介紹。[10:17]

[徐亞華]:

新聞媒體朋友們，上午好！[10:18]

非常感謝各位對交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持，剛才劉釗局長介紹了國辦轉(zhuǎn)發(fā)文件的整體情況，以及機(jī)動車駕駛考試改革的相關(guān)情況。下面我簡單介紹有關(guān)培訓(xùn)改革方面的情況，然后和劉釗局長一起共同回答大家對這次改革關(guān)心的問題。[10:18]

我先介紹三個方面的情況。[10:18]

第一，我國已經(jīng)形成了規(guī)模宏大的駕駛培訓(xùn)市場。[10:18]

截止去年年底，全國共有機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.3萬多所，教練員75萬人，教練車62萬輛，全國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)量達(dá)到3000多萬人次。我國駕駛培訓(xùn)行業(yè)法規(guī)制度體系日益完善，培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，較好地滿足了人民群眾的學(xué)駕需求。[10:19]

第二，高度重視駕培行業(yè)存在的問題。[10:19]

這次改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向。近十年學(xué)駕需求非常旺盛，每年增長15%以上，駕駛培訓(xùn)行業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也積累了一些亟待解決的問題。一是駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)試教育的問題比較突出，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是一些駕培機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)水平參差不齊；三是有些駕培機(jī)構(gòu)低價招攬生源，培訓(xùn)過程中又巧立名目亂收費(fèi)，學(xué)駕收費(fèi)不透明。這些問題亟需通過改革解決。[10:19]

第三，協(xié)同推進(jìn)駕駛考試與培訓(xùn)兩項(xiàng)改革。[10:19]

這次駕駛培訓(xùn)改革是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)民生等一系列文件精神，按照“簡政放權(quán)、市場驅(qū)動，嚴(yán)格培訓(xùn)、提高質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)、方便學(xué)員，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)勝劣汰”的原則，強(qiáng)化駕培機(jī)構(gòu)的主體作用，推動駕培行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為人民群眾提供更加便利、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)的駕駛員培訓(xùn)服務(wù)。[10:20]

這次改革的目標(biāo)是，到2018年，以培養(yǎng)安全文明駕駛員為根本目標(biāo)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛員培訓(xùn)市場體系，滿足廣大人民群眾的學(xué)駕需求，更好地適應(yīng)汽車社會的發(fā)展，更好地服務(wù)于全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。[10:20]

這次駕駛培訓(xùn)考試制度改革，事關(guān)道路交通安全和公共安全，事關(guān)人民群眾的切身利益，意義重大。我部將加強(qiáng)與公安部的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，推動各項(xiàng)改革措施落地，使駕駛培訓(xùn)行業(yè)更好地服務(wù)于廣大人民群眾。[10:20]

我的介紹完了。[10:21]

[郭林]:

謝謝徐亞華巡視員，下面我們就開始提問。請各位記者圍繞此次駕考改革的主題進(jìn)行提問，提問前先通報一下自己來自于哪家的媒體。[10:21]

[新華社記者]:

您好，我是新華社記者，我的問題是這次駕考改革為什么要實(shí)行，改革的背景和意義是什么？[10:37]

[郭林]:

請劉釗局長回答。[10:38]

[劉釗]:

感謝新華社的記者。這次駕考改革是貫徹落實(shí)中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)發(fā)展新形勢的客觀需要，是回應(yīng)迅速新期待的必然要求，主要有三方面考慮：第一，主動適應(yīng)形勢的發(fā)展。我國駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長，截止到今年11月底，駕駛?cè)诉_(dá)到3.2億人，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證三千多萬人，預(yù)計(jì)未來五年還將新增1.5億駕駛?cè)?，?020年全國駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓(xùn)考試需求，給公安和交通運(yùn)輸部門的服務(wù)管理工作帶來了前所未有的壓力，也提出了更高更新的要求，特別是當(dāng)前道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻、汽車文明亟待加強(qiáng)，迫切需要改革駕駛培訓(xùn)考試工作，提升服務(wù)、強(qiáng)化管理，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。[10:38]

第二，積極順應(yīng)群眾的呼聲。隨著汽車社會的到來，駕駛技能成為人們工作和生活的基本技能，在向社會征求駕考改革意見的過程中，群眾多抱怨學(xué)車難、約考難，希望學(xué)車更加經(jīng)濟(jì)自主、考試更加規(guī)范公正，有的還希望進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛?cè)私煌ò踩庾R和法治文明意識。改革必須與群眾的這些呼聲和要求精準(zhǔn)對接，尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切。[10:39]

第三，著重加強(qiáng)規(guī)范管理。目前，駕駛培訓(xùn)考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，一些地方培訓(xùn)質(zhì)量不高，考試把關(guān)不嚴(yán)，個別地方駕校與車管所存在利益鏈，發(fā)生違法腐敗問題，改革必須圍繞培訓(xùn)考試的各個環(huán)節(jié)健全機(jī)制、堵塞漏洞、切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)駕培駕考陽光、公正、廉潔。[10:39]

謝謝。[10:39]

[中央電視臺記者]:

我是中央電視臺記者，我想問一下這次改革的總體思路以及有什么樣的主要措施？[10:40]

[郭林]:

這個問題涉及兩個部門，我們先請公安部的劉釗局長回答。[10:40]

[劉釗]:

駕考改革涉及億萬群眾切身利益，這是一個重要的民生工程。改革的總體思路是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，圍繞促進(jìn)駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)督上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升，全面提升培訓(xùn)考試工作服務(wù)管理水平。具體來說：[10:40]

第一，深化簡政放權(quán)。公安和交通運(yùn)輸部門首先從自身改起，向自己開刀，能“減”的盡減，該“放”的堅(jiān)決放開，該“脫”的徹底脫鉤。進(jìn)一步開放駕培市場，促進(jìn)有序良性競爭。實(shí)行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅(jiān)決與駕校脫鉤，還利于社會，還利于民。[10:41]

第二，突出優(yōu)化服務(wù)。改革從群眾所需、所急、所盼的問題入手，創(chuàng)新服務(wù)管理，努力讓群眾學(xué)駕領(lǐng)證更便捷、更高效。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實(shí)行計(jì)時培訓(xùn)計(jì)時收費(fèi)，試點(diǎn)自學(xué)直考，全面放開異地考證、換證、補(bǔ)證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網(wǎng)上辦理的，不讓群眾多跑腿。[10:41]

第三，堅(jiān)守安全底線。培育和提高駕駛?cè)说陌踩拿魉仞B(yǎng)至關(guān)重要，不僅關(guān)系到駕駛者本人的安全，也關(guān)系到他人和社會的安全。改革將提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、保障道路交通安全作為核心目標(biāo)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考試關(guān)口，嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決將“馬路殺手”擋在準(zhǔn)駕大門之外，保障社會公共安全，維護(hù)人民平安出行的根本利益。[10:41]

《意見》提出了一攬子的培訓(xùn)考試改革措施。具體到公安機(jī)關(guān)來講：在滿足群眾多元化學(xué)車需求方面，有條件的地方試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，積極探索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推行；在提高考試供給能力方面，推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會考場，實(shí)行多渠道選用考試員機(jī)制，向縣級下放、延伸考試業(yè)務(wù)等；在保障考試公開公正方面，實(shí)行自主報考約考、公平安排考試，推行計(jì)算機(jī)考試評判，考試全程公開等；在保證考試規(guī)范廉潔方面，推行考試全過程實(shí)時監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，嚴(yán)格違規(guī)考試責(zé)任追究，嚴(yán)肅倒查死亡事故考試發(fā)證責(zé)任等；在提升服務(wù)水平方面，允許異地申領(lǐng)、補(bǔ)換領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證，放寬殘疾人駕車條件，推進(jìn)與其他國家駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)等。這些措施，基本涵蓋了培訓(xùn)、考試、發(fā)證、管理等各個環(huán)節(jié)，既有體制機(jī)制上的完善，也有方法手段上的創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革。[10:42]

謝謝大家！[10:42]

[郭林]:

徐巡視員有什么補(bǔ)充的。[10:42]

[徐亞華]:

此次改革，在機(jī)動車駕駛培訓(xùn)方面主要有以下四個方面內(nèi)容：[10:43]

一是簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。遵循簡政放權(quán)的原則，通過規(guī)范行政許可，進(jìn)一步開放駕培市場，進(jìn)一步增強(qiáng)駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的自主權(quán)，激發(fā)駕培市場活力；發(fā)揮價格的杠桿作用，引導(dǎo)駕培機(jī)構(gòu)提供多層次、多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。[10:43]

二是嚴(yán)格培訓(xùn)，提升質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整教學(xué)大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定規(guī)定的學(xué)時，加強(qiáng)實(shí)際道路訓(xùn)練；實(shí)行分類培訓(xùn)，推行大型客貨車駕駛員培訓(xùn)職業(yè)化教育；督促駕培機(jī)構(gòu)嚴(yán)格選聘教練員，全面提升教練員素質(zhì)，從根本上保證教學(xué)質(zhì)量的提高。[10:43]

三是創(chuàng)新服務(wù)，方便學(xué)員。全面推行學(xué)員自主選擇駕培機(jī)構(gòu)、自主選擇教練員、自主預(yù)約培訓(xùn)時間、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)跨駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，將學(xué)駕的自主權(quán)交給學(xué)員；推廣理論課程網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)，節(jié)省學(xué)員交通時間成本；規(guī)范培訓(xùn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，約束駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，明確學(xué)駕雙方的權(quán)利義務(wù)；改變駕培機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式，推行“按學(xué)時收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”等收費(fèi)方式，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。[10:43]

四是加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰。全面推廣應(yīng)用計(jì)時培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的動態(tài)監(jiān)管；建立行業(yè)誠信考核體系，強(qiáng)化駕培機(jī)構(gòu)與教練員懲戒和退出機(jī)制；引入學(xué)員監(jiān)督和評價機(jī)制，完善投訴舉報處理與管理執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)良好的駕培市場秩序。[10:43]

[中國交通報記者]:

剛才說這次改革創(chuàng)新了培訓(xùn)模式，我想問的是方便群眾學(xué)生上有哪些具體措施？[10:44]

[徐亞華]:

這個問題我來回答。這次改革堅(jiān)持便民利民的原則，嚴(yán)格規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，切實(shí)提升服務(wù)水平，充分保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。概括起來就是“四自主一監(jiān)督”：[10:44]

一是學(xué)員可以自主選擇駕培機(jī)構(gòu)。管理部門或行業(yè)協(xié)會將向社會公布駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量信息，學(xué)員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時，這次改革將試點(diǎn)開展分科目、跨駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式，讓學(xué)員可以更便利、靈活學(xué)車。[10:45]

二是學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時間、自主選擇教練員。駕培機(jī)構(gòu)要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種預(yù)約培訓(xùn)的方式自主預(yù)約培訓(xùn)時段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、誠信考核、學(xué)員評價、不同時段培訓(xùn)價格等信息，便于學(xué)員選擇信譽(yù)度高的教練員。[10:45]

三是學(xué)員可以自主選擇繳費(fèi)方式。駕培機(jī)構(gòu)要改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式，實(shí)行按學(xué)時收費(fèi)、先學(xué)車后付費(fèi)的收費(fèi)模式，同時為學(xué)員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學(xué)員選擇學(xué)車付費(fèi)方式及途徑，讓學(xué)員明白消費(fèi)。[10:45]

四是暢通學(xué)員監(jiān)督和評價渠道。進(jìn)一步完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價體系，讓學(xué)員真正參與到駕駛培訓(xùn)監(jiān)督管理過程中來。[10:45]

謝謝大家。[10:45]

[法制日報記者]:

您好，法制日報記者提問，目前有些地方駕照考試需要等候很長時間，我想問這次改革之后在提升考試能力緩解考試積壓方面有哪些措施？謝謝。[10:46]

[劉釗]:

剛才咱們法制日報記者提到考試積壓問題在一些地方確實(shí)存在，特別是大中城市比較突出，隨著城市考試需求持續(xù)增加，積壓多排隊(duì)長的時間日趨嚴(yán)重。分析原因，主要是警力不足，場地少，考試資源缺口大。[10:46]

為了有效應(yīng)對人民群眾迅速增長的考駕需求，這次改革圍繞提高考試供給能力，提出了“三個增加”的解決辦法：一是增加考試場地。有序引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，實(shí)行政府購買服務(wù)，按照公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，公開招標(biāo)，依法選定，補(bǔ)足考場缺口。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機(jī)關(guān)中選拔專兼職考試員，從社會上聘用考試輔助評判和監(jiān)督人員，提高考試員專業(yè)化職業(yè)化水平。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)。推行省內(nèi)異地考試，推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放延伸，方便群眾就近考試。[10:46]

[經(jīng)濟(jì)日報記者]：

想請問，據(jù)我所知目前我們國家有些地方駕考是有控制的，是不是通過這次改革駕校市場就全面放開了。[11:29]

[徐亞華]:

駕培市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過快、數(shù)量過多，培訓(xùn)能力過剩的問題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽政等手段，控制駕校數(shù)量，出發(fā)點(diǎn)為了防止惡性競爭，但這種做法客觀上影響了市場的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，這次改革意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。[11:29]

一是規(guī)范行政許可，交通運(yùn)輸部門按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和“先證后照”的規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制準(zhǔn)入條件，取消以規(guī)劃、聽政等方式對駕培機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控，凡是符合駕培機(jī)構(gòu)許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進(jìn)入駕培市場。[11:30]

二是定期公開駕培市場供求信息。管理部門或行業(yè)協(xié)會建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進(jìn)入駕培市場。[11:30]

三是保障駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)。駕培機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，靈活確定招生的數(shù)量、開班計(jì)劃等，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員，按照國家規(guī)定，自行組織結(jié)業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結(jié)業(yè)證書。[11:30]

四是駕駛培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。駕培機(jī)構(gòu)自主合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，在服務(wù)場所或互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。[11:30]

[人民日報記者]:

主持人您好，我是人民日報記者，我問的問題是《意見》提出實(shí)施學(xué)員自主預(yù)約考試與之前駕校包辦包考的做法有哪些區(qū)別？[11:31]

[劉釗]:

目前，駕駛?cè)丝荚囈话阃ㄟ^駕校集中報考約考?！兑庖姟访鞔_實(shí)行自主預(yù)約考試，學(xué)員可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種方式，自主預(yù)約考試時間和考試地點(diǎn)。這項(xiàng)改革，改變了由駕校包辦報考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，將原來由駕校承擔(dān)的考試報名、約考、組織等工作改由車管所來承擔(dān)，雖然給我們增加了很多的工作量，但有利于保障學(xué)員知情權(quán)、選擇權(quán)，有利于規(guī)范報考約考工作，有利于擠壓權(quán)力尋租空間。改革體現(xiàn)了“四個關(guān)鍵詞”：[11:31]

一是自主。尊重群眾意愿，實(shí)行自主約考，由學(xué)員自己決定什么時間預(yù)約考試、以什么方式預(yù)約考試、什么時間參加考試、到哪個考點(diǎn)參加考試，直接預(yù)約、直接參考，開通車管服務(wù)“直通車”。[11:31]

二是便捷。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理新模式，為考生提供便捷的考試預(yù)約服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上繳費(fèi)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。[11:31]

三是公平?？荚囶A(yù)約實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動排序，嚴(yán)格按照時間先后順序，依次排隊(duì)、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實(shí)現(xiàn)考試資源公平分配、考試機(jī)會公平獲取。[11:32]

四是透明。在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計(jì)劃、預(yù)約結(jié)果、考試情況，實(shí)現(xiàn)全過程公開透明，提高信息對稱性，主動接受社會監(jiān)督。[11:32]

[人民網(wǎng)記者]:

我是人民網(wǎng)記者，這次改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)的市場化程度更高了，我想問一下監(jiān)管部門在加強(qiáng)監(jiān)管方面有沒有什么新的措施？[11:32]

[徐亞華]:

按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場也將進(jìn)一步放開，提高市場化程度，但在推進(jìn)市場化的同時，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是要創(chuàng)新市場監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，在駕培市場的監(jiān)管方面，有四項(xiàng)具體措施：[11:33]

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。管理部門或委托第三方機(jī)構(gòu)，要定期對駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，評估駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時向社會公布，建立健全的市場退出機(jī)制，與公安、工商等部門密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營，并依法從嚴(yán)處罰。[11:33]

二是加快駕培行業(yè)誠信體系建設(shè)。結(jié)合國家信用體系的建設(shè)，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監(jiān)管與市場準(zhǔn)入退出機(jī)制結(jié)合，提高駕培機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的自律意識。[11:33]

三是建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評價體系，完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員的投訴，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。[11:33]

四是加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)控。全面推廣應(yīng)用計(jì)時培訓(xùn)系統(tǒng)，督促駕培機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，加強(qiáng)對計(jì)時培訓(xùn)信息的管理，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對計(jì)時培訓(xùn)信息的統(tǒng)計(jì)分析，對駕培機(jī)構(gòu)和教練員減少培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)時，偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。[11:33]

[南方都市報記者]:

南方都市報記者，我們注意到《意見》第一次提出“試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，請問為什么出臺這樣的規(guī)定，有哪些具體的考慮？[11:34]

[劉釗]:

《意見》規(guī)定，在有條件的地方實(shí)行小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。這主要是提供一個自主學(xué)駕的通道，滿足一些群眾的實(shí)際需求。同時，也可以倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。[11:34]

駕駛培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性、技能性培訓(xùn)，關(guān)乎社會公共安全。鑒于學(xué)習(xí)駕駛是在開放道路上進(jìn)行，我國道路環(huán)境復(fù)雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊，因此，《意見》結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)這方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對自學(xué)直考在制度上、管理上作出了明確的安排，總體考慮是依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥，保障練車安全，保證培訓(xùn)考試質(zhì)量。[11:34]

主要有“三個方面”：[11:35]

一是試點(diǎn)先行。先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點(diǎn)，兼顧不同區(qū)域、不同規(guī)模，體現(xiàn)差異性、典型性。通過試點(diǎn)，探索工作方法，評估試點(diǎn)效果，完善管理制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推行。[11:35]

二是限定條件。限定訓(xùn)練車輛，自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷；限定訓(xùn)練路線和時段，避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。[11:35]

三是依法管理。公安部將會同交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會制訂相關(guān)配套管理制度。在實(shí)施中，將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識，提醒其他社會車輛避讓。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。[11:35]

需要提示的是，自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。建議學(xué)車人員要結(jié)合自己的實(shí)際情況選擇學(xué)駕方式，遵守自學(xué)相關(guān)規(guī)定，保證學(xué)習(xí)安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量。[11:35]

[記者]:

想問一下徐巡視員這次改革實(shí)行駕培的計(jì)時收費(fèi)，先培訓(xùn)后收費(fèi)，具體怎么操作？另外補(bǔ)充一個問題，自學(xué)直考的試點(diǎn)城市有沒有考慮？[11:36]

[徐亞華]:

我先簡單介紹一下什么叫計(jì)時收費(fèi)。計(jì)時收費(fèi)是指駕培機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，以學(xué)時為單元組織教學(xué)和測算培訓(xùn)價格，學(xué)員按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向駕培機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。先培訓(xùn)后付費(fèi)具體來說就是學(xué)員按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在每一次學(xué)習(xí)結(jié)束之后，向駕培機(jī)構(gòu)支付本次的培訓(xùn)費(fèi)用。[11:37]

近幾年來，上海市、江蘇省等地一些駕培機(jī)構(gòu)積極推行 “計(jì)時收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式，不僅培訓(xùn)學(xué)時得到了保證，教練員教學(xué)服務(wù)水平也大幅提升，學(xué)員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，今后應(yīng)當(dāng)在全國普遍推行。這種服務(wù)模式有三個方面好處：[11:37]

一是推行“計(jì)時收費(fèi)”，使駕培機(jī)構(gòu)收費(fèi)更加透明，也便于駕培機(jī)構(gòu)開展差異化培訓(xùn)服務(wù)。學(xué)員在完成教學(xué)大綱規(guī)定的基本學(xué)時的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況向駕培機(jī)構(gòu)購買學(xué)時，增加了學(xué)員消費(fèi)的彈性。[11:37]

二是“先培訓(xùn)后付費(fèi)”的方式，增強(qiáng)了學(xué)員在培訓(xùn)過程中的話語權(quán)。按照傳統(tǒng)的一次性繳費(fèi)方式，所有費(fèi)用已經(jīng)提前支付，學(xué)員的學(xué)駕過程由駕培機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓(xùn)后付費(fèi)”后，相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用在每次培訓(xùn)后再支付，大大加強(qiáng)了學(xué)員在學(xué)駕過程中的自主權(quán)，也對駕培機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理服務(wù)、教練員提高教學(xué)能力和服務(wù)水平起到了推動作用，同時杜絕了教練員吃拿卡要、教學(xué)不規(guī)范、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。[11:37]

三是切實(shí)保護(hù)學(xué)員的資金安全。按照傳統(tǒng)的一次性繳費(fèi)方式，學(xué)員在報名時向駕培機(jī)構(gòu)支付了所有的費(fèi)用，如果駕培機(jī)構(gòu)不合理使用這些資金，將會威脅學(xué)員資金安全。一些地方已經(jīng)發(fā)生多起駕培機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卷款逃逸的情況，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)員的利益，影響了社會穩(wěn)定。推行“先培訓(xùn)后付費(fèi)”，可以有效杜絕此類風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)學(xué)員的權(quán)益。[11:37]

[劉釗]:

剛才一個補(bǔ)充的問題，我簡要回答。試點(diǎn)自學(xué)直考，堅(jiān)持安全第一的原則，既要保障自學(xué)人員和隨車指導(dǎo)人員的安全，更要確保社會的公共安全。對于試點(diǎn)地方的選擇，要經(jīng)過嚴(yán)格、綜合的評估考察，目前正在進(jìn)行中。試點(diǎn)地方確定后，我們將部署試點(diǎn)，并向社會公布。[11:38]

[鳳凰衛(wèi)視記者]:

謝謝主持人，我是鳳凰衛(wèi)視記者，現(xiàn)在民眾覺得學(xué)車包括考試時有一些腐敗的現(xiàn)象存在，怎么解決這個問題？謝謝。[11:38]

[劉釗]:

我們認(rèn)真剖析了近年來的一些腐敗案件，問題發(fā)生在報考約考、名額分配、考試評判等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，問題癥結(jié)在制度機(jī)制不落實(shí)、權(quán)力尋租有空間，監(jiān)督制約不到位。嚴(yán)格考試、嚴(yán)明紀(jì)律，是把牢關(guān)口、保障交通安全的必然要求，也是從嚴(yán)治警、保證廉潔規(guī)范的必然要求。這是此次駕考改革的重中之重。針對容易出問題的環(huán)節(jié)，《意見》作出了一系列的制度設(shè)計(jì)和安排。[11:38]

一是堵塞漏洞。推行隨機(jī)考試、隨機(jī)選配考試員，隨機(jī)分組考生，隨機(jī)選取考試路線?？荚噯T和考試信息雙向屏蔽，杜絕人員的干擾。推行計(jì)算機(jī)考試，促進(jìn)評判客觀、公正，壓縮尋租空間，推行全程監(jiān)控，運(yùn)用音視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等手段，實(shí)現(xiàn)考試全程記錄、全程監(jiān)控。[11:39]

二是公開透明。推行考試公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當(dāng)場公布成績，以公開促公正。暢通監(jiān)督渠道，考試視頻現(xiàn)場直播，考試記錄事后可查，考試結(jié)果定期回訪，每一名群眾、每一名考生都是監(jiān)督員，建立人人監(jiān)督、人人評價的機(jī)制。[11:39]

三是斬?cái)嗬骀湣?yán)格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，政府部門堅(jiān)決退出培訓(xùn)市場，解決既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”問題。實(shí)行自主報考約考，取消考試名額分配，斬?cái)嘬嚬芩c駕校的利益鏈條。[11:39]

四是實(shí)行“零容忍”。以鐵的紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)考試規(guī)定，以鐵的手腕堅(jiān)決懲處考試腐敗行為。凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的，一律從嚴(yán)追責(zé)；凡是發(fā)生死亡交通事故的，一律倒查考試發(fā)證責(zé)任；凡是與駕校、考場勾結(jié)考試舞弊的，一律從嚴(yán)懲處。[11:39]

[光明日報記者]:

請問《意見》采取了哪些措施進(jìn)一步提高駕培考試的質(zhì)量，更好的保證道路交通安全。[11:40]

[郭林]:

這個問題涉及到公安部也涉及到交通運(yùn)輸部兩個部門，所以我們先請徐司長先回答。[11:40]

[徐亞華]:

駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員，是駕培機(jī)構(gòu)的根本使命和首要責(zé)任。這次改革堅(jiān)持“安全第一”的原則，在提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量方面，采取了六個方面的措施：[11:40]

一是組織修訂《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，合理制定培訓(xùn)與考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及駕駛培訓(xùn)的規(guī)定學(xué)時。[11:40]

二是落實(shí)駕培機(jī)構(gòu)教學(xué)主體責(zé)任。駕培機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求；加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)業(yè)考核制度。[11:40]

三是推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)。試點(diǎn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，并引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。[11:40]

四是嚴(yán)格教練員管理。督促駕培機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開展教練員繼續(xù)教育；建立考核和退出機(jī)制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本。[11:41]

五是實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。交通運(yùn)輸部門應(yīng)用計(jì)時培訓(xùn)管理系統(tǒng)加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)過程監(jiān)管，計(jì)時培訓(xùn)系統(tǒng)監(jiān)管平臺要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)行培訓(xùn)記錄電子化傳輸，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享。[11:41]

六是強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。健全駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會公布駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況、考試合格率、學(xué)員投訴率、以及學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使駕培機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。[11:41]

[劉釗]:

我接著亞華司長講的補(bǔ)充一下。[11:41]

2013年1月1日實(shí)施的公安部《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》提高了考試難度，嚴(yán)格了考試監(jiān)管。兩年以來，駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降了14.2%、12.3%，新駕駛?cè)税踩{駛水平有了較大提高。但是一些新駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導(dǎo)致的惡性事故時有發(fā)生。[11:41]

這次《意見》明確“安全第一”的原則，把保證和提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為最重要、最基本的要求。就公安機(jī)關(guān)來說，一是嚴(yán)把考試入口。嚴(yán)格執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)考試內(nèi)容和程序，嚴(yán)明考試紀(jì)律和責(zé)任，切實(shí)保障考試質(zhì)量。二是突出重點(diǎn)管理。根據(jù)不同車型、不同年齡，建立駕駛?cè)朔诸悓忩?yàn)教育和體檢制度，不斷創(chuàng)新完善考試內(nèi)容。另外，已取得駕駛證的人員，仍需要通過加強(qiáng)執(zhí)法管理，使其敬畏法律，通過加強(qiáng)宣傳教育，使其尊重生命，在全社會營造安全、文明、有序的交通環(huán)境。[11:42]

[郭林]:

接下來最后一個問題。[11:42]

[京華時報記者]:

我有一個問題，這次在駕照申領(lǐng)使用方面，有沒有推出一些新的舉措？[11:42]

[劉釗]:

這次駕考改革是公安行政管理改革的重要內(nèi)容。改革的目的就是聚焦提高人民群眾滿意度、提升管理效能和服務(wù)水平，最大限度的惠民、利民、便民?！兑庖姟繁局鴥?yōu)化服務(wù)、便民利民的原則，推出了一系列方便群眾考試、辦證等措施。[11:43]

一是放開異地考證換證。在目前已經(jīng)放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開大中型汽車駕駛證異地申領(lǐng)考試。駕駛?cè)诉€可以在異地辦理駕駛證審驗(yàn)、換證、補(bǔ)證，滿足流動人口駕車出行需求。[11:43]

二是放寬殘疾人駕車條件。目前已有5萬多名下肢殘疾人、7000多名聽力障礙人員考領(lǐng)了駕駛證，在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步放寬上肢殘疾、單眼視障人員駕車條件。[11:43]

三是放寬老年人體檢要求。適應(yīng)我國老年人身體條件改善現(xiàn)狀，將每年體檢年齡由60歲調(diào)整為70歲，調(diào)整后，600多萬60歲至70歲老齡駕駛?cè)藢⒉槐孛磕牦w檢。[11:43]

四是推進(jìn)駕駛證國際互認(rèn)。積極開展與其他國家、地區(qū)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)，提高我國駕駛證國際認(rèn)可度，滿足出境人員便利駕車的新需求。[11:43]

[郭林]:

剛才公安部劉釗局長和交通運(yùn)輸部徐亞華巡視員，向大家介紹了此次駕考改革的有關(guān)情況，并回答了大家關(guān)切的一些問題。大家知道駕考改革可以說是一項(xiàng)涉及千家萬戶的改革，隨著這個《意見》的推進(jìn)和試點(diǎn)、實(shí)施，大家也許還有一些經(jīng)為關(guān)切的問題需要深入的了解或者解讀，如果大家有什么采訪上的需求，可以直接與公安部新聞中心和交通運(yùn)輸部新聞中心聯(lián)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝劉釗局長和徐亞華巡視員，也謝謝各位記者朋友。[11:44]