駕校管理系統(tǒng)從瀟湘晨報(bào)獲悉：為避免“駕校老板跑路學(xué)員拿不到學(xué)費(fèi)”，身為行業(yè)協(xié)會(huì)的株洲市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員培訓(xùn)專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“株洲駕培委”）制定相關(guān)辦法，擬引入銀行參與管理駕培機(jī)構(gòu)的資金。但此舉引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

形式：“類支付寶”模式

7月20日，株洲市交通駕校第一電教室內(nèi)，全市49個(gè)駕校的負(fù)責(zé)人和五家國(guó)有銀行（株洲分行）的代表參加了“駕培機(jī)構(gòu)資金托管招標(biāo)會(huì)”，中國(guó)工商銀行株洲分行以25票中標(biāo)。

株洲市交通駕校是株洲駕培委的副會(huì)長(zhǎng)單位，該校負(fù)責(zé)人鐘建國(guó)全程參與了《株洲市駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金托管辦法》的討論和制定工作。根據(jù)《辦法》，學(xué)員報(bào)名時(shí)，將一部分資金托管銀行保存，另一部分交給駕校。駕校根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度，逐步從銀行領(lǐng)回培訓(xùn)費(fèi)用。初步討論的托管資金為3000元左右。

“通俗地說(shuō)，這是一種類似于支付寶的付費(fèi)模式，銀行是第三方平臺(tái)?！辩娊▏?guó)介紹。

《辦法》中提到駕校從銀行領(lǐng)回培訓(xùn)費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)為：科目一完成培訓(xùn)12學(xué)時(shí)后兩個(gè)工作日內(nèi)返回托管資金的10%；科目二完成培訓(xùn)26學(xué)時(shí)（含理論2學(xué)時(shí)）后兩個(gè)工作日內(nèi)返回托管資金的40%；科目三完成培訓(xùn)40學(xué)時(shí)（含理論16學(xué)時(shí)）后兩個(gè)工作日內(nèi)返回托管資金的50%。

內(nèi)容：保障學(xué)員權(quán)益

對(duì)于學(xué)員最為關(guān)心的退費(fèi)問(wèn)題，《辦法》規(guī)定：學(xué)員退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)合同執(zhí)行，銀行憑駕培機(jī)構(gòu)提供的《退費(fèi)通知單》將學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)全額返回到對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，退費(fèi)的同時(shí)XX公司（為各駕校提供IC卡培訓(xùn)計(jì)時(shí)平臺(tái)的技術(shù)公司）根據(jù)銀行提交的退費(fèi)信息終止該學(xué)員的IC卡培訓(xùn)記錄；每天的退費(fèi)比例不超過(guò)該駕培機(jī)構(gòu)上個(gè)月學(xué)員注冊(cè)人數(shù)的3%；學(xué)員合同期滿仍未完成培訓(xùn)的，銀行將該學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)全額返回對(duì)應(yīng)的駕培機(jī)構(gòu)，由駕培機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定自行處理。

鐘建國(guó)介紹，學(xué)員報(bào)名學(xué)車最擔(dān)心駕校負(fù)責(zé)人跑路，若《辦法》實(shí)施，“就算駕校負(fù)責(zé)人找不到，銀行有駕校未結(jié)算的錢，學(xué)員的權(quán)益可以得到保障?！?/p>

追問(wèn)

問(wèn)題一：行業(yè)協(xié)會(huì)是否有權(quán)制定《辦法》

株洲駕培委是個(gè)非營(yíng)利性的行業(yè)協(xié)會(huì)，這樣的民間組織是否有權(quán)制定《辦法》？鐘建國(guó)解釋“法律并沒(méi)有禁止我們這樣做”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《辦法》中沒(méi)有規(guī)定駕校必須到銀行進(jìn)行資金托管。但記者注意到，《辦法》第一條規(guī)定：本辦法適用于株洲市范圍內(nèi)所有駕培機(jī)構(gòu)。

《辦法》第十三條規(guī)定：駕培機(jī)構(gòu)違反本辦法的，由駕培協(xié)會(huì)建議行業(yè)主管部門第一次暫停招生一個(gè)月；第二次暫停招生三個(gè)月；第三次暫停招生六個(gè)月，全市通報(bào)；三次以上的停業(yè)整頓。

湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授張永紅表示，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，株洲駕培委是政府職能部門與駕校之間的溝通平臺(tái)，但本身并非行政機(jī)關(guān)，因此株洲駕培委與駕校之間屬平等的民事主體關(guān)系。株洲駕培委并無(wú)權(quán)力制定強(qiáng)制性文件來(lái)約束駕校的經(jīng)營(yíng)行為。

問(wèn)題二：行業(yè)協(xié)會(huì)為何要做這件事

“本該屬于我們的錢，卻要拿出一部分交到銀行，這會(huì)影響到企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。”一位不愿具名的駕校負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，鐘建國(guó)介紹，駕校負(fù)責(zé)人應(yīng)改變思路，不能認(rèn)為學(xué)員交來(lái)的錢就是自己的。學(xué)員學(xué)習(xí)完成之前，將資金放在銀行托管，相對(duì)來(lái)說(shuō)是最安全的?！扒岸螘r(shí)間株洲有很多駕校負(fù)責(zé)人把錢拿去炒股，萬(wàn)一駕校資金鏈斷裂，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是災(zāi)難。”

鐘建國(guó)還補(bǔ)充，今年5月中旬，株洲駕培委已向市維穩(wěn)辦、市工商局、市物價(jià)局報(bào)備過(guò)，得到這些部門的同意。6月初，還請(qǐng)市交通局、市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)請(qǐng)示協(xié)調(diào)會(huì)，得到了認(rèn)可。

7月20日下午，記者聯(lián)系株洲市道路運(yùn)輸管理處駕培科科長(zhǎng)李文，她稱需經(jīng)辦公室同意才能接受采訪。當(dāng)記者再次聯(lián)系時(shí)，李文未接聽(tīng)電話。今年3月底，李文接受《株洲晚報(bào)》采訪時(shí)表示：“如果讓第三方機(jī)構(gòu)介入，讓學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)先轉(zhuǎn)入指定銀行賬戶，即便駕校倒閉，校長(zhǎng)跑路，學(xué)員的錢依舊在賬戶上，這樣就維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定?！?/p>

問(wèn)題三：能否解決資金監(jiān)管的問(wèn)題

《辦法》開(kāi)篇便道明了目的：“為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，降低各駕培機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

多名株洲駕校負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)將資金用于何處是自己的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這并不違背市場(chǎng)規(guī)律。

湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授張永紅表示，《辦法》可能對(duì)解決資金監(jiān)管的問(wèn)題有一定作用，但企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題，企業(yè)可自行解決，涉及違法犯罪的，行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可以依法介入處理。

(瀟湘晨報(bào))